一、我国服务业发展滞后

    根据统计的初步数据，2006年我国的GDP增长10.7%，达到了209407亿元。按照2006年12月29日1美元兑7.81元人民币计算，折合26812亿美元，人均GDP第一次突破了2000美元。中国社会科学院日前发布2007年财经蓝皮书指出，跟世界上人均收入和我国相近的国家相比，我国的服务业增加值占GDP的比重仍然明显偏低。目前整个世界的服务业增加值占国内生产总值平均超过60％，主要发达国家达到70％以上，而中低收入国家则达到了43％的平均水平，但前年我国这一数字仅为40.2％，仍然明显偏低。

    与此同时，目前我国大量剩余劳动力从第一产业和第二产业中游离出来后，由于我们存在城乡之间的就业户籍制度障碍，他们难以顺利进入第三产业。这也许是可以解释为什么我国的第三产业增长速度一直低于GDP增长速度的原因之一。 事实上，国际上大多数国家和地区的第三产业就业人员远高于第二产业就业人员，中高等收入国家的第三产业就业人员也是第二产业的2到3倍。因为，一方面随着资本积累水平的提高，第一、二产业的生产将会更多地依赖自动化水平的提高，对劳动力的需求将会减弱；另一方面，随着人均GDP的提高和城镇化进程的加快，服务业对劳动力的需求会持续走强。参照国际经验，我国将经历一个第一产业就业人员持续下降、第二产业从业人员相对稳定、第三产业就业人员持续上升的过程。

    二、加快发展服务业  推动增长方式转变

    产业结构变化加速，面临日益突出的资源和环境矛盾制约，提升服务业在国民经济中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业已成必需。为此，在产业结构上，彻底改变过去以工业为主向注重发展现代服务业转变。目前各地的产业结构，普遍都是以第二产业为主，第三产业比重偏低。因此，以相对成熟的工业为基础，逐步发展资源能源消耗低、附加值高的现代服务业，是各地破解资源能源约束难题的最佳现实选择。

    在资源利用方式上，利用高端服务业改变高消耗型向循环节约型转变。资源能源的高消耗、低产出，是区域经济发展初期的一个显著特征。按照减量化、再使用、资源化的原则，大力发展循环经济，鼓励节能、节水、节材、节地，努力形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系，建设资源节约型、环境友好型社会。这是克服资源短缺的瓶颈制约，增强可持续发展能力、实现经济又快又好发展的迫切需要。

    在增长动力上，通过强有力的科技服务将投资拉动向创新推动转变。改变靠大量投资拉动的增长方式，把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。特别是要确立企业在技术创新和科技开发投入中的主体地位，通过用知识、技术、文化、专利、品牌等无形资源投入部分替代土地、能源等有形资源投入，形成以科技创新为动力的内涵式扩大再生产方式。

    在生态环境上，通过公共服务去推进污染型向保护型转变。舍得用经济发展积累的财力、物力，加大污染治理和生态环境建设的投入，减少污染物排放，改善生态环境质量，实现人与自然的和谐。

    在劳动力素质上，通过科教服务把过去的简单型向技能型转变。许多地区在经济发展初期，引进“三来一补”企业，这些企业的技术含量相对较低，对劳动力素质的要求相对不高。随着经济发展模式的转变，对技能型高素质人才的需求已日趋强烈。因此，应改变人才培养与选用理念，加大教育投入，注重技能培训和素质教育，逐步提高劳动力的综合素质，以适应增长方式转变的要求。

    总之，中国经济增长方式的主要途径是要优化经济结构，大力调整三次产业结构，特别要大力发展服务业，推动经济增长由主要依靠工业带动，向三次产业协同带动转变。
                                                                                  三、为服务业发展  创造良好的制度条件

    一是提高认识，加强领导。服务业已经发展成为国民经济的先导产业。各级、各部门要克服“重二轻三”的落后产业观，正确认识服务业在国民经济发展过程中的先导作用，把加快服务业发展工作摆在重要位置，切实转变政府职能，把精力从对服务业微观管理转移到调控服务业总量与结构、铺就服务业发展平台、维护市场秩序以及提供公共产品等经营环境改善上来，积极引导和激发社会投资发展服务业，营造服务业发展的良好氛围。

    二是深化改革，创新机制。按照社会化、市场化、产业化的方向，深化服务业改革。加快垄断行业管理体制改革，逐步引入竞争机制，打破政企不分、政事不分和行业垄断的局面。对教育、文化、体育、医疗、城市公共事业、社会福利等，合理区分基本公共服务和非基本公共服务，积极推进非基本公共服务领域的产业化，加快推进机关、企事业等后勤服务单位的社会化改革，逐步将后勤服务单位改组为独立的经济组织或法人企业。鼓励各种所有制经济投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务。坚持有进有退、有所为有所不为的原则，对服务业国有经济布局进行战略性调整，提高竞争性服务领域非公有制的比重。公用事业、文化、电信、金融、保险等行业，要逐步放宽非国有经济的准入限制。深化服务业企业内部改革，推动企业的集团化、网络化、品牌化经营。推进服务价格和服务收费改革，将可实行市场化运作的行政事业性收费逐步剥离，并转为经营服务性收费，合理确定文化、教育、医疗等政府定价的服务消费价格，完善服务业价格管理体制。

    三是拓宽渠道，加大投入。进一步拓宽投融资渠道，建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、境内外投资共同参与的多元化投资机制。财政部门应整合预算内外资金，支持服务业发展的重点项目，加大对服务业发展的引导力度。加强服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的投资示范引导，吸引更多银行信贷资金和社会资金投入服务业。积极推进服务业企业的股份制改造，引导服务业企业通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等多种形式筹集资金。加大服务业的招商引资力度，推动服务业嫁接外资的步伐，吸引更多的境外资金投资我国服务业。

    四是扩大开放，引进走出。加快服务业对外开放。进一步开放银行、保险、电信、商业、文化、旅游、医疗及社会中介服务等投资领域。吸收外国资金、技术和管理，推进传统服务业改造，促进服务业薄弱环节、关键领域和新兴行业的加快发展。支持国内服务业企业与国际大企业组建战略联盟，积极开拓国际市场。鼓励与国外大型连锁企业合资合作，兴办零售和批发企业，吸引其到本地设立采购中心、分销中心和物流中心等。继续实施外向带动战略，在巩固货物贸易出口的同时，积极发展服务贸易出口。大力发展有比较优势的对外工程和技术承包、国际劳务合作、民族文化、传统医疗等。鼓励有条件的服务企业走出去，开展跨国经营。

    五是政策扶持，优化环境。清理现行服务业中过时的有关法规和政策，消除服务业发展中的准入门槛障碍、歧视性政策限制、不合理行政性垄断规定，放宽和规范市场准入条件，创造有利于服务业发展的政策环境。除特殊行业外，对非国有经济与国有经济实行同等待遇，凡允许外资企业和国有企业进入的领域，民营企业都可以进入。对服务业企业在用地、用水、用电、价格等方面，按照公平竞争的原则和鼓励服务业发展的方向，逐步实行与工业企业同等待遇，并及时研究出台配套的具体措施和办法。

    六是培养人才，提高素质。创新人才培养模式，鼓励高等院校采取多种形式合作办学，培养复合型、国际性的服务业人才。积极引进国外服务业高级人才，努力营造良好的服务人才创业环境和条件。加强就业培训和职业教育，提高服务业从业人员的职业道德和服务水平，增强其就业、创业和适应职业变化的能力。鼓励和引导社会力量投资兴办各类规范化、专业化的就业培训和职业教育学校。加快推行劳动预备制度、职业资格证书制度。