宁发〔2005〕11号

各区、县委和人民政府，市委各部门，市直机关各单位，西宁警备区，武警西宁支队：

 做好招商引资工作，是实现我市经济持续快速健康发展的重要途径，也是我市进一步扩大对外开放的迫切需要。为此，现就今后一个时期进一步做好招商引资工作提出以下意见：

 一、充分认识进一步加强招商引资工作的重要意义

 　　近几年来，我市招商引资工作紧紧抓住西部大开发的历史机遇，在省委、省政府的正确领导下，不断创新工作思路，加大工作力度，引进和建设了一大批建设项目，有利推动了全市经济结构调整，改善了城市面貌，增强了城市的综合功能，为我市国民经济和社会发展做出了重要贡献。“十五”期间，我市国民经济保持了较快的增长，提前完成“十五”计划。招商引资工作取得了明显成效，对拉动投资，保持经济快速增长发挥了重要作用。 “十一五”期间，是我市全面贯彻落实科学发展观，全力加快发展的关键时期，是全面构建“和谐西宁”、建设小康社会、建设青藏高原区域性现代化中心城市的关键时期，也是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，实现省委、省政府提出的“六个更加，一个努力”的奋斗目标还要作长期艰苦的努力。全国各地都在加强招商，招商引资竞争日趋激烈，市场配置资源的基础性作用进一步强化，对外招商难度不断增加，项目基础工作亟待加强，招商环境有待进一步改善和优化。我市招商引资工作关系到“十一五”规划确定的发展目标的实现，关系到全面建设小康社会的实现。做好招商引资工作意义重大。 各级党委和政府要进一步提高认识，把思想统一到市委、市政府关于招商引资工作的安排和部署上来，把招商引资作为全市经济工作的第一要务，进一步增强紧迫感和责任感，理清招商思路，明确招商任务，创新招商模式，进一步提高对外开放水平，进一步加大招商引资力度，以大招商促进大开放，引来大投资，实现大发展，努力开创招商引资工作的新局面。

二、做好项目，夯实招商引资工作基础 做好招商引资工作，要重点抓紧抓好项目编制工作。

 (一)认真做好项目规划。结合“十一五”规划的编制，抓好重大项目的中长期规划，发挥规划的指导性作用，以规划为导向，要着重超前谋划一批科技含量高、市场前景好、辐射带动作用强的大项目，谋划一批增加地方财源，增加就业，改善人民群众生产生活的中小项目，不断充实和完善项目库。 (二)依托优势做项目。充分发挥我市的区位、信息、技术、资本、特色资源等比较优势，重点围绕畜牧业产业化，谋划一批与农牧业产品精深加工骨干企业衔接的配套项目；围绕西宁区位优势、产业基础优势和资源优势，培育新型产业、改造提升传统产业、延伸产业链、形成产业集群，谋划一批工业项目；围绕加快城镇建设，提升城市品位，繁荣城乡经济，谋划一批城建项目；围绕现代服务业的发展，谋划一批商贸流通等方面的项目；围绕社会事业的发展，谋划一批科教文卫项目；要依托现有企业为主体，瞄准市场需求，把小产品做成大产品，把小规模做成大规模，使单一产品系列化、多品种，开发确立一批项目。 (三)努力提高项目质量和深度。对一些大项目，要邀请省内外专家、专业机构和科研院所来实地考察帮助我们谋划，高起点、高质量、高水平的做好项目的可研和设计；要认真搞好项目的包装，增强项目对投资者的吸引力，提高招商引资的成功率。

三、创新思路，力求招商引资工作取得新突破

 (一)要加强招商引资的分析和研究。通过不断深化对省情、市情、区县情的认识，准确把握招商的比较优势和劣势以及适合发展的特色产业，准确把握国家宏观调控和产业政策的变化， 以优势特色项目和符合国家投资导向的项目搞好招商引资工作。要认真分析发达地区产业转移趋势，深入了解和研究可与我市产业发展互补的地区及外商的投资意向，提高招商引资的针对性和有效性。 (二)要充分利用大企业和园区优势开展招商。要加强与大企业的沟通，积极协调，把全市经济发展目标与大企业做大做强结合起来，鼓励大企业积极开发项目，支持大企业开展招商引资活动，把项目积极落实到大企业。要充分发挥工业园区的基础优势和聚集优势，积极引导各类社会资本向工业园区集中，使园区真正成为吸引区外资金的主要平台和重要载体，加快培育特色支柱产业，发展特色经济。在招商引资工作中，要坚持“走出去”和“请进来”相结合，密切我市与全国各城市的交流与合作。要坚持把“引资”和“引智”紧密结合起来，重点引进我市急需和从长远看有战略意义的高新技术及先进技术，大力引进国内外的先进管理经验和人才。 (三)要创新招商方式。 1、依靠本地企业以商招商。努力使企业在招商引资活动中变配角为主角，变被动为主动，让企业在政府的指导和支持下，有目的、有计划、有准备地参加招商活动。 2、以友招商。充分利用“人”的资源，积极主动的介绍西宁，推介项目，以情招商，委托招商。 3、依靠信息平台以网招商。充分利用市政府及政府部门现有的信息网络平台，多渠道、全方位的收集项目信息，加大以网招商的力度。 4、依靠专业人员外出招商。招商引资工作部门要切实发挥作用，精心筛选招商信息，选择投资意向明确、信息质量较高的项目，研究制定完整的招商策略和方案，开展灵活、机动、节俭、高效的招商活动。 5、依靠主要领导率先招商。进一步完善市级领导联系招商引资项目制度，对重点项目要由联系领导带队，走出去进行重点推介。
四、优化环境，提高招商引资工作的服务水平

为国内外投资者做好服务工作，这既是吸引外资的直接需要，也是安商、亲商、富商的有效措施，是一项促进“以外引外”，使西宁吸引外资形成良性循环的长期任务。要认真解决投资者在我市“吃、住、行、学、医”等方面遇到的困难和问题。要认真实施依法行政，优化外商项目审批，努力提高办事效率，做好政策的兑现工作，解决投资者的后顾之忧，增强企业和政府之间的信任和沟通。 要加强各部门间的协同配合，增强“一盘棋”的思想意识，形成招商引资合力，做好每一个环节的服务工作。对重点建设项目，规划、国土、环保等部门要在项目前期提前介入，做好服务。要确定深化服务就是环境的观念，切实做好安商、亲商和富商工作，不断提高工作质量和服务水平。

五、加强领导，确保招商引资工作落到实处

 (一)切实加强招商引资工作的组织领导。各区县、各部门要加强组织机构建设，成立主要领导为第一责任人的招商引资领导机构，建立各单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到人，任务到人的招商引资工作机制。要在经费、设备、人员等方面予以倾斜。要加强对招商引资工作进展情况的督促检查并定期通报，及时掌握项目进展情况，对招商引资工作中存在的问题及时研究解决。 (二)建立招商引资目标任务分解机制。要对全市招商引资工作任务进行分解，原则上各职能部门按项目的性质分别招商。对分配的招商引资任务，各地区、各部门要层层量化分解，明确责任，落实到人，做到人人肩上有指标、有责任、有压力。各区县、各部门主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，身体力行，突出重点，抓住关键，主动加强与各方面的协调和衔接，及时总结招商引资工作的经验，调整工作思路，采取有利措施，加快工作进度。对投资规模大的重点项目，要建立落实市级和县级领导包干制度，及时召开重点项目工作协调会议，帮助解决遇到的困难和问题。 (三)建立招商引资考核机制。要继续采取重点项目调度等行之有效的办法，进一步加大对招商引资工作的督查力度，确保招商引资工作扎扎实实地向前推进。从明年起，要把招商引资工作任务的完成情况作为区县和部门领导政绩考核的重要内容进行年终考核，进一步落实好有关奖惩措施，要制定招商工作经费补贴与招商效果挂钩奖励办法。 (四)完善和落实项目跟踪落地机制。对已签订的协议、合同等项目实行跟踪，进一步推进招商项目由协议到合同、由合同到建设、由建设到投产见效，巩固并发展外出招商的成果。特别要做好从项目可研编制、业主落实到项目开工建设、竣工投产实行全程负责、全程服务工作。 (五)抓好招商人才的培养，建立一支高素质招商队伍。各级党委和政府要高度重视招商人才队伍建设，加大招商人员培训力度，使招商人员具有高度的责任心，熟知和掌握招商引资优惠政策、法律法规、项目审批程序；准确把握国家产业政策的调整及资金投向；掌握产业类项目涉及的主要生产要素和资源状况。要培养招商人员具有敏锐的信息意识和对项目的组织协调能力，尽快建设一支作风好、业务精的专业化招商队伍。 (六)加大宣传推介力度，营造招商引资的良好氛围。充分调动各方面的积极性，形成全社会想招商、人人关心参与招商、人人致力改善招商引资环境的浓厚氛围。要充分利用报刊、广播、电视、网络等多种宣传手段，采取多种形式，加大我市的整体对外宣传力度，进一步提高宣传实效，增强对外来投资者的吸引力。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共西宁市委　　西宁市人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月十九日