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关于在全省农村牧区进一步推行村务公开、民主管理的意见
青办发（1998）12号
 
各州地委和人民政府、行政公署，西宁市委、市政府、省军区，省委各部门，省直各机

关单位：
    为了贯彻落实党的十五大和中央农村工作会议精神，加强基层民主政治建设，把我

省农村牧区基层群众自治组织建设推向一个新阶段，省委、省政府决定，在全省农村牧

区进一步推行村务公开、民主管理。
    一、充分认识新形势下推行村务公开、民主管理的重要意义。
    江泽民同志在党的十五大报告中指出：扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主

权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。城

乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都要健全民主选举制度，实行政务和财务公开

，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。认真贯彻落

实党的十五大精神，在全省农村牧区推行村务公开、民主管理，是建立社会主义市场经

济体制的客观要求，是农村牧区政治体制改革的迫切需要。对于加强和改善党对农村牧

区工作的领导，实行依法治省，加强基层组织建设，扩大基层社会主义民主，维护社会

稳定，促进农村牧区两个文明, 着十分重要的意义。各级党委和政府，要充分认识推行

村务公开、民主管理的重要意义，切实加强领导，认真安排部署，全面推进村务公开、

民主管理，及时总结推广经验，确保这项工作取得实效。
    二、规范村务公开、民主管理的基本内容和要求。
    村务公开的基本内容是：（1）财务收支公开。（2）计划生育指标公开。（3）征用

土地和宅基地审批公开。（4）农民负担情况公开。（5）电费收交公开。（6）集体经济

项目承包、经营情况公开。（7）农用挂钩物资分配、奖售和救灾救济款物发放公开。（

8）村干部年度工作目标、工资报酬、功绩过失公开。（9）上级党委、政府的有关政策

、规定公开。（10）征兵、招工及其它涉及村民利益的大事公开。在实际工作中，还可

以根据农村牧区实际情况，制定具有自身特点的村务公开内容。要随着村务公开、民主

管理的进程，不断调整和充实村务公开的内容，真正做到凡涉及到农牧民群众切身利益

的大事，都要向群众公开，接受群众监督，让人民群众真正当家作主。
    村务公开、民主管理的步骤和方法：（1）采取多种形式，广泛宣传村务公开、民主

管理的意义和作用。针对模糊认识、耐心做好思想工作，进一步提高各级干部对村务公

开、民主管理的认识，调动广大村民参与管理和监督的积极性。（2）建立健全党支部、

村委会工作制度，村务公开制度、财务管理制度、村民自治章程等，建立健全村务公开

、民主管理的运行机制，使这项工作逐步走上规范化、制度化的轨道。（3）建立由村民

代表组成的村务公开监督小组，其成员由村民选举产生，做到名符其实。（4）村务公开

的方式方法要灵活多样，因地制宜，按照实用、实效的原则进行，具体形式可根据实际

情况而定。（5）切实加强检查监督工作。各级党委、政府要加强村务公开工作的督促检

查，保证这项工作的顺利进行。
    进行村务公开、民主管理，要同贯彻《村委会组织法》，深化村民自治结合起来；

同加强农村牧区基层组织建设、精神文明建设结合起来；同农村牧区社会治安综合治理

结合起来；同带领群众脱贫致富奔小康结合起来，促进农村牧区经济和社会全面发展。
    三、切实加强对村务公开、民主管理工作的领导。
    各级党委、政府要从改革、发展、稳定的大局出发，充分认识新形势下进一步推进

村务公开、民主管理工作的重要性和必要性，把它作为长期的政治任务，切实抓紧抓好

。这项工作在各级党委、政府的统一领导下由省、州（地、市）、县基层组织建设联系

会议或领导小组负责协调，财政、土地、计生等部门配合，组织、民政部门具体做好组

织、实施等工作。切实加强县、乡（镇）党委、政府对这项工作的领导，是推行村务公

开、民主管理的关键，要把这项工作列入县、乡党委、政府工作年度目标管理，严格考

核，兑现奖罚。
    村务公开是一项政策性很强的工作，在执行中要严格按照有关政策和规定办事。各

地都要根据实际情况确定村务公开的时间界限，规范村务公开程序，防止纠缠历史旧帐

和枝节问题。要依靠群众，依靠基层组织，注意保护基层干部的积极性。坚持走依法治

村和制度建设的路子，不搞"群众运动"。对于少数软弱涣散的村党支部、村委会，要先

整顿班子。对在财务问题上群众反映强烈的村，要在弄清问题的基础上再公开。
    各级领导要深入基层调查研究，掌握实情，解剖典型，总结推广好的经验和做法，

使这项工作健康、有序地开展下去。